農(nóng)村水環(huán)境治理的一點思考
點擊率:336 發(fā)布時間:2020-11-05
為推動農(nóng)村人居環(huán)境的改善,中央和地方各級政府從政策上和資金上提供了有力的支持。2008年開始,中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金,開始實施農(nóng)村環(huán)境整治,之后從試點到擴大到全面展開,截止到2018年全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作累計投入財政資金1200多億元,取得了良好的社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。
2020年9月18日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年將繼續(xù)加大資金投入支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要一環(huán),在農(nóng)村污水處理上,生態(tài)環(huán)境部配合財政部安排36億元,將完成12.5萬個建制村整治;同時安排了中央財政獎補資金74億元用來支持農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理。
長期以來,制約農(nóng)村水環(huán)境治理的一個突出問題是環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失。由于沒有統(tǒng)一的農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失,使得地方政府、設(shè)計施工單位、監(jiān)管機構(gòu)在農(nóng)村水環(huán)境治理方面缺乏清晰的方向和統(tǒng)一的目標(biāo)。有部分地區(qū)追求高大上,造成污水處理設(shè)施運行費用高昂,建得起用不起;也有部分地區(qū)過分強調(diào)“兩低一少”(投資費用低,運行費用低,占地面積少),造成污染治理設(shè)施處理效果差,達(dá)不到改善水環(huán)境的基本功能;更有個別地區(qū)不切實際,不僅“想用買奧拓的錢買奧迪”,而且“最好是連加油和司機都省了” ,動輒“一級A”,“準(zhǔn)四”,只能止于空談。
目前中國農(nóng)村水環(huán)境和污水排放標(biāo)準(zhǔn)基本都是依據(jù)城市的排放標(biāo)準(zhǔn)來制定的,但農(nóng)村的情況和城市完全不一樣,農(nóng)村水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須具有可持續(xù)性,要考慮它的生態(tài)安全以及強調(diào)風(fēng)險預(yù)警和在風(fēng)險預(yù)警的前提下的制度化管理,必須考慮受納水體生態(tài)承載力所適應(yīng)的模式選擇,如果用城市的思維來制定農(nóng)村水環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)是不可取的。農(nóng)村水環(huán)境治理的首要要求是經(jīng)濟實用,回用優(yōu)先,沒必要把其中的氮、磷處理到某個標(biāo)準(zhǔn),如果農(nóng)村的污水能處理到安全自用而不是白白排掉,才是最好的處置方式,能循環(huán)到土地里進行氮和磷就地綜合利用才是一種最佳方法。其次,一個可持續(xù)的水環(huán)境治理模式,應(yīng)該有足夠的適應(yīng)性,能夠適應(yīng)國家和地方新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化土地利用和建設(shè)模式的變化。未來十年,中國農(nóng)村生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)以及生活方式將會發(fā)生巨大的變化,如果停留在過去和現(xiàn)在的認(rèn)知里進行污水處理,無異于緣木求魚刻舟求劍。
2018年9月29日,生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》,要求以省為單位各省因地制宜的制定各省的地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),釋放出了一個清晰的信號,國家要給農(nóng)村生活污水處理劃線了,農(nóng)村生活污水處理開始有法可依有的放矢了。
充分考慮到各地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境綜合承載能力等因素的各地農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的制定對所有環(huán)保公司來說意味一個巨大的農(nóng)村生活污水治理市場正在形成。誰能夠抓住機會,誰就能成為時代的寵兒。
如何對自己的技術(shù)和產(chǎn)品進行重新規(guī)劃,分類整理,盡快形成地域差異化,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品系統(tǒng)化、系統(tǒng)智慧化,以滿足市場的需求成為擺在每個深耕農(nóng)村水環(huán)境治理的環(huán)保公司抓住市場先機的現(xiàn)實選擇。農(nóng)村水環(huán)境治理有很多模式,包括分戶處理、自然村落就地處理以及納管式集中處理等,但哪種才是最適合的?需要因地制宜的綜合考慮。
農(nóng)村水環(huán)境治理是一個綜合性和系統(tǒng)性的工程,就水談水沒有出路,必須講究它的綜合性和實用性。例如污水和垃圾必須同時治理;畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該綜合控制;水源與供水水質(zhì)應(yīng)該協(xié)同改善;標(biāo)準(zhǔn)和管控應(yīng)該因地制宜。要從綜合治理角度考慮農(nóng)村水環(huán)境,污染控制和資源化利用并舉,水、土、氣、固體廢棄物應(yīng)該協(xié)同治理,其涉及的排放、中間處置、轉(zhuǎn)化、各種來源也應(yīng)該多過程和多來源循環(huán)調(diào)控。技術(shù)、工程、政策、管理等多措并舉也是必不可少的。
對于農(nóng)村水環(huán)境治理的技術(shù)路線來說,最重要的就是技術(shù)的實用性和工藝的穩(wěn)定性。適用于未來的農(nóng)村水環(huán)境治理的技術(shù)必須滿足5個方面的基本要求:工藝簡單,適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境條件、可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的最簡單的工藝流程;低耗節(jié)能,無動力或微動力的處理技術(shù);經(jīng)濟高效,建設(shè)和運行成本最低的高效方法;智慧智能,最容易一體化系統(tǒng)管理的智慧方法;資源利用,處理后水質(zhì)能夠達(dá)到簡易利用和實現(xiàn)再生循環(huán)的清潔路線。
在運行和管理模式上,未來的農(nóng)村水環(huán)境治理的運行管理應(yīng)該符合3方面的基本要求:目標(biāo)合理、智慧高效以及收益穩(wěn)定。
目標(biāo)合理是指流域或者區(qū)域的環(huán)境保護目標(biāo)應(yīng)該相適應(yīng),同時必須具備經(jīng)濟和技術(shù)可行性。美國地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是基于“保護水生生物和涉水人群健康”為指導(dǎo)方針,美國環(huán)保署(USEPA)只制定水質(zhì)基準(zhǔn),各州結(jié)合基準(zhǔn)和水體具體功能制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國的排放限制準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以技術(shù)為依據(jù),根據(jù)不同行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生水平、處理技術(shù)等確定各污染物排放限值。
智慧化不是簡單的數(shù)字化,而是智能化。人工智能是未來十年發(fā)展的一個重要領(lǐng)域,將其引入農(nóng)村水環(huán)境治理,構(gòu)建村鎮(zhèn)供水排水、垃圾固廢、廁所、養(yǎng)殖等排放源及處理全系統(tǒng)的數(shù)字化管理平臺,形成一體化管控與運行維護的智慧網(wǎng)絡(luò)體系,是未來市場和技術(shù)的一個重要選擇。
農(nóng)村水環(huán)境治理需要專業(yè)化的運營管理。中國有自己的國情,中國的農(nóng)村不應(yīng)也不能采用美國的單戶管理方式,應(yīng)當(dāng)有專業(yè)化的運行機構(gòu)進行運營,同時輔之以專業(yè)第三方監(jiān)督管理,通過設(shè)立科學(xué)的營運指標(biāo)和建立獎勵考核機制,實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶多贏。政府在實現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的同時,也要建立政策激勵機制,實現(xiàn)市場機制下的優(yōu)勝劣汰,允許優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實現(xiàn)盈利,這才是農(nóng)村水環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展之路。
未來的市場競爭是技術(shù)和服務(wù)的競爭。技術(shù)是支撐,只有擁有不斷進步的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品提升,才能在這個市場當(dāng)中贏得地位。服務(wù)是核心,擁有現(xiàn)代化服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)體系以及服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)才能主導(dǎo)市場。對于未來水環(huán)境治理的市場而言,未來的趨勢一定是數(shù)量競爭向質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)變,價格競爭向技術(shù)競爭轉(zhuǎn)變,項目競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水環(huán)境治理的核心技術(shù)和城市環(huán)境治理的核心技術(shù)或者其他行業(yè)的核心技術(shù)是不同的,就未來農(nóng)村水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點有:一是出水就地資源化;二是設(shè)備化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化;二是系統(tǒng)集成和人工智能技術(shù);四是一體化管理與服務(wù)平臺。企業(yè)必須通過對市場有準(zhǔn)確的把控,通過技術(shù)創(chuàng)新建立核心技術(shù),將技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品設(shè)備化,設(shè)備系統(tǒng)化,系統(tǒng)智能化,服務(wù)一體化,建立基于技術(shù)和服務(wù)的核心競爭力。
目前我縣級及以上建成區(qū)的污水處理率已經(jīng)達(dá)到90%以上,但是農(nóng)村地區(qū)的污水處理率普遍不超過30%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年底,我國的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%,居民生活污水中有很大一部分的產(chǎn)生和排放在農(nóng)村地,我國農(nóng)村水環(huán)境治理其量可為,其勢可為,其事可為,并且大有可為。伴隨著科技和產(chǎn)業(yè)的成長進步,農(nóng)村水環(huán)境治理市場必將大浪淘沙,功成于智,誰將占據(jù)一席之地,未雨綢繆者不得不深謀遠(yuǎn)慮。
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